生态环境损害政府索赔制度的性质与定位    

The Nature and Position of Government Claims for Eco-environmental Damage

中文题名：生态环境损害政府索赔制度的性质与定位

作者：张宝

第一作者：张宝

机构：[1]中南财经政法大学法学院,武汉430073

年份：2020

卷号：0

期号：2

起止页码：78-93

中文期刊名：现代法学

中文关键词：生态环境损害;政府民事索赔;环境公益诉讼;行政代履行;

摘要：我国正在推行的生态环境损害赔偿制度改革面临诸多争议:自然资源国家所有权作为请求权基础存在法理困境;政府同时享有行政执法权和民事索赔权导致逻辑悖论;政府索赔与公益诉讼制度关系不明引发适用分歧。尽管两大法系对于生态环境损害采取了公私有别的应对路径,但衡诸我国的现实情境,纯粹的私法责任或公法责任均难以实现事理与法理的平衡。因此,宜采取一种混合责任体制,目的是建立"公法性质、私法操作"的公益保护请求权,来源是国家的环境保护义务,适用对象应为责任人造成的所有生态环境损害,适用程序上应首先由生态环境主管部门采取"责令修复+代履行"机制进行公法救济,无法修复时则由自然资源主管部门进行金钱索赔,赔偿金用于替代修复。同时,为防止政府索赔出现恣意与专断现象,应通过环保督察、检察建议进行监督,并以社会组织和检察机关提起环境民事公益诉讼作为兜底。

分类号：D922.68[环境保护法]

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