对按日连续处罚适用问题的法治思考——兼评《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》     被引量：8

中文题名：对按日连续处罚适用问题的法治思考——兼评《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》

作者：刘佳奇

第一作者：刘佳奇

机构：[1]辽宁大学法学院,辽宁沈阳110136

年份：2015

卷号：0

期号：7

起止页码：133-150

中文期刊名：政治与法律

中文关键词：按日连续处罚;环境保护法;环境保护主管部门实施按日连续处罚办法;行政过程论;

摘要：为使排污者履行治污义务、改正违法排污行为，修订后的《环境保护法》明确规定了按日连续处罚制度。与之配套的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》适时出台并与环保法同步实施，使制度适用具有较强的可操作性。但该办法对按日连续处罚的规定依然沿用传统行政行为理论范式，仅关注其具备的“处罚”结果而忽视其具有的执行罚“外观”，导致其对按日连续处罚的法律性质界定、适用条件和程序设计仍存在不足之处。仅依既有规定适用按日连续处罚，可能会忽视督促排污者完成改正义务的制度功能，限缩制度的适用范围，弱化制度的程序法制。有鉴于此，应结合按日连续处罚所具备之过程性、多功能性，以行政过程论为研究范式，分阶段根据具体类型分析按日连续处罚之法律性质及功能，同时，在该办法既有规定的基础上，进一步完善按日连续处罚的适用条件、正当程序，并使其能够接受司法的审查，从而将该制度的适用彻底纳入法治轨道。

分类号：DF31[行政管理法令]

收录：BDHX:【BDHX2014】；CSSCI:【CSSCI2014_2016】；国家哲学社会科学学术期刊数据库;人大复印报刊资料(收录号：590784);中国人文社科核心期刊;核心刊;