地方“两院”规范性文件备案审查的困局及纾解--以法律效力为中心的制度建构     被引量：2

Predicaments of Recording and Reviewing Normative Documents of Local Courts or Procuratorates and the Solution： System Establishment Centered on Legal Effect

中文题名：地方“两院”规范性文件备案审查的困局及纾解--以法律效力为中心的制度建构

作者：姚魏

第一作者：姚魏

机构：上海社会科学院法学研究所,上海200020

年份：2018

卷号：0

期号：11

起止页码：73-87

中文期刊名：政治与法律

中文关键词：司法机关;规范性文件;备案审查;法律效力;

摘要：将地方“ 两院” 规范性文件纳入备案审查范围是实现“ 备案审查全覆盖” 的最后工程, 对实现国家法制统一、 保障公民权利具有重要意义.目前, 有关各方对地方“ 两院” 规范性文件的性质和功能认识不一致, 由此导致同级人大对地方“ 两院” 的规范性文件能否备案审查、 审查的范围有多大、审查的方式如何以及怎样使之与现有的法制兼容等问题, 无法得到有效回答, 进而陷入制度与理论困局.必须以法律效力理论为分析工具, 解决“ 规范性文件是否有法律效力和它是否接受备案审查互为因果关系” 所形成的监督难题, 消除因地方“ 两院” 规范性文件法律效力不明而产生的备案审查进退失据的状态, 以法理的逻辑和比较法的视野, 探索纾解困局的路径.如果将地方“ 两院” 规范性文件视作无法律效力的规范性文件, 并将人大对地方“ 两院” 规范性文件备案审查视为无法律效力的监督行为, 所有难题都将迎刃而解.这具体体现为在现有法治框架下, 转变观念和思路, 并在借鉴域外相关作法的基础上, 对有关制度进行局部调整和系统设计, 从而形成与现有的备案审查方式既有共性又有差异的监督模式.

分类号：D922.1[行政法]

收录：BDHX:【BDHX2017】；CSSCI:【CSSCI2017_2018】；国家哲学社会科学学术期刊数据库;RCCSE;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;核心刊;