流域水环境治理“河长制”模式的规范建构——基于法律和政治系统的双重视角     被引量：16

The Normative Construction of the“River-Director”System for Watershed Environment Governance:From the Two-fold Perspectives Based on Legal and Political Systems

中文题名：流域水环境治理“河长制”模式的规范建构——基于法律和政治系统的双重视角

作者：史玉成

第一作者：史玉成

机构：[1]甘肃政法学院,兰州730070

年份：2018

卷号：40

期号：6

起止页码：95-109

中文期刊名：现代法学

中文关键词：河长制;制度逻辑;实践绩效;法治困境;规范建构;

摘要：“河长制”是党政负责人主导下的流域协同治理制度,是基于科层制环境管理体制之不足而创设的水环境治理制度,具有明显的问题应对特征。“河长制”的规范建构应当从法律系统和政治系统的双重视角加以考量。党政负责人主导、相关职能部门协同配合、层级管理、目标责任与相应的工作保障机制共同构成了制度的主要内容。“河长制”在当下的流域水环境治理实践中发挥了积极作用,但仍然面临权责配置边界不清、权力依赖特征明显、共治精神不足、与相关配套制度衔接不足等制度困境。对于这样一个颇具中国特色的新型水环境治理制度,应当坚持一切从实际出发、理论联系实践的辩证法观点,肯定其在当下中国水环境治理中的正向作用,同时通过相关环境政策和环境法律的衔接、多元共治精神的引入,实现“河长”职责的明晰化,建立党政主导与多元合作治理的协同、内外部监督制约机制的协同,为这一制度注入更多的法治品质,消解其逻辑悖论。

分类号：DF46[自然资源与环境保护法]

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