重归平衡:环保垂改的制度逻辑及其组织法创新    

Back to Balance:the Institutional Logic of the Vertical Reform of Environment Protection and Innovation of Its Organic Law

中文题名：重归平衡:环保垂改的制度逻辑及其组织法创新

作者：杜辉 杨景晖

第一作者：杜辉

机构：[1]重庆大学法学院;[2]重庆大学西部环境资源法制建设研究中心,重庆400030

年份：2022

卷号：48

期号：4

起止页码：127-135

中文期刊名：思想战线

中文关键词：环保垂改;约束性目标;形成性目标;行政任务;组织法;

摘要：深化环保垂改的关键在于处理好纠正地方保护主义与压实地方主体责任之间的矛盾。这个矛盾须置于环境职权配置的制度逻辑中求解,围绕相关组织法机制展开制度创新。以职权配置过程中的“约束性目标—形成性目标”这一平衡框架来看,要防止地方保护主义应当着眼于强化约束性目标,环保垂改正是尝试通过执法权的上收和监督权的强化达成此任务;压实地方主体责任则应当对形成性目标进行优化,当前生态环境领域内的其他相关改革通过层级任务的重构初步优化了形成性目标。行政组织法应对层级任务的重构进行系统回应,对任务划分、组织保障和权责归属等事项梯次明确。为此,需要以环境事权的界分来优化治理任务的配置,以组织模式的界定来回应治理任务的需求,以权责清单的建构来增进行政任务的体系化,从而构建一套分工清晰、权责适配的环境治理推进模式。

分类号：D922.6[自然资源与环境保护法]

收录：BDHX:【BDHX2020】；CSSCI:【CSSCI2021_2022】；国家哲学社会科学学术期刊数据库;RCCSE;中国人文社科核心期刊;社科基金资助期刊;中国科技核心期刊;核心刊;